伴隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源消費(fèi)也出現(xiàn)了高速增長的勢(shì)頭高速增長的勢(shì)頭。能源消費(fèi)彈性系數(shù)從上世紀(jì)80年代以來平均不到0.5，逐步提高到大于1，2004年達(dá)到1.6。預(yù)計(jì)2005年的能源消費(fèi)彈性系數(shù)也將繼續(xù)高于1。整個(gè)“十五”期間的能源消費(fèi)彈性系數(shù)也會(huì)大于1。
1我國能源利用狀況
能源消費(fèi)需求的超高速增長帶來了一系列負(fù)面影響。全國許多地方出現(xiàn)了不同程度的能源短缺，特別是電力的短缺范圍大，持續(xù)時(shí)間長，不少地方仍然需要拉閘限電，對(duì)人民的生活和社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)造成了不良影響。再次出現(xiàn)的能源短缺，刺激了能源開發(fā)。近二三年來我國煤炭的產(chǎn)量每年增加兩億噸，過于強(qiáng)化的煤炭開采和大量燃煤，使我國的環(huán)境污染問題愈發(fā)嚴(yán)重。
在今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國的經(jīng)濟(jì)增長仍然將保持較快的速度。各方預(yù)計(jì)我國將有可能在今后20年內(nèi)保持年均7％以上的增長速度。為了在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)中等發(fā)達(dá)國家的目標(biāo)，我國的經(jīng)濟(jì)增長速度需要在2020年以后仍然保持一個(gè)相對(duì)較高的增長速度，因此我國的能源發(fā)展必須尋求新的可持續(xù)發(fā)展道路。
在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，首次將“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’末期降低20％左右”作為“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的唯一兩項(xiàng)重要目標(biāo)之一。節(jié)約能源，提高能源利用效率，降低能源需求的增長速度，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本著眼點(diǎn)。
目前我國主要耗能產(chǎn)品的單位能耗比發(fā)達(dá)國家高20％～40％。2000年，我國的火電供電煤耗為392克標(biāo)煤／千瓦時(shí)，比國際先進(jìn)水平(日本316克標(biāo)煤／千瓦時(shí))低24％；噸鋼可比能耗平均水平為781千克標(biāo)煤／噸，比國際先進(jìn)水平(日本646克標(biāo)煤/千瓦時(shí))低于21%；水泥綜合能耗平均水平為181千克標(biāo)煤/噸，比國際先進(jìn)水平(日本125.7克標(biāo)煤/千瓦時(shí))低44%；乙烯綜合能耗平均水平為1212千克標(biāo)煤/噸，比國際先進(jìn)水平(日本714克標(biāo)煤/千瓦時(shí))低70%；大型天然氣合成氫綜合能耗平均水平為1200千克標(biāo)煤／噸，比國際先進(jìn)水平(美國970克標(biāo)煤／千瓦時(shí))低24％。我國建筑物能耗是同緯度國家的3～4倍。中國各類汽車平均每百公里油耗比發(fā)達(dá)國家高20％以上。
我國單位能耗水平高的原因，主要在于技術(shù)水平與I：業(yè)化國家存在較大差距。因此，先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和工藝在各領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，對(duì)于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。特別是作為全世界最大的發(fā)展中國家，能源供應(yīng)系統(tǒng)要承載如此龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模的翻番，更需要能源技術(shù)水平達(dá)到和超過國際先進(jìn)水平，使我國的能源效率水平成為世界一流，才能在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)我國人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的宏偉目標(biāo)。
據(jù)國內(nèi)外專家研究，大部分節(jié)能技術(shù)可帶來1 5％～40％的節(jié)能效果，并且節(jié)能量的大小取決于節(jié)能技術(shù)在市場的應(yīng)用速度。我國實(shí)施節(jié)約能源方針20多年的經(jīng)驗(yàn)也證明，技術(shù)進(jìn)步的節(jié)能占總節(jié)能量的30％左右。
國外許多國家有諸多可行的節(jié)能政策措施和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)可供我們參考和借鑒。在工業(yè)部門，他們通過制定法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、制定財(cái)政稅收優(yōu)惠政策、制定節(jié)能協(xié)議／目標(biāo)、加強(qiáng)能源審計(jì)／評(píng)估、信息傳播以及加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的研究和開發(fā)等措施；在民用／商用與交通部門，西方國家的主要做法是制定能源效率標(biāo)準(zhǔn)、推廣能源標(biāo)識(shí)活動(dòng)、推行大宗采購等，并將家用電器、車輛以及建筑物的能效標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)作為突破口，借助市場力量來推動(dòng)這些部門的節(jié)能。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，建立一套符合中國國情和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的節(jié)能管理政策措施體系，必將會(huì)對(duì)我國的節(jié)能工作、對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。
2以新觀念提高我國能源利用效率
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展原則，要求在節(jié)約能源和提高能源效率中必須注入新的內(nèi)容，盡快推動(dòng)我國能源利用效率水平得到整體提高。具體政策建議如下：
(1)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中必須強(qiáng)化節(jié)能概念。將能源效率指標(biāo)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重要量化指標(biāo)，落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)、驗(yàn)收指標(biāo)體系中。對(duì)新增生產(chǎn)能力制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)已有生產(chǎn)能力，制定階梯推進(jìn)式的標(biāo)準(zhǔn)，通過產(chǎn)業(yè)政策向低能耗方向有效調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對(duì)于重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)關(guān)注，例如汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要將汽車燃油經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)作為市場準(zhǔn)入的條件。保證包括引進(jìn)項(xiàng)目在內(nèi)的新建項(xiàng)目的能源效率指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平，提升引進(jìn)節(jié)能技術(shù)的門檻，杜絕末流低效技術(shù)的購買，倡導(dǎo)一流、高效技術(shù)的引進(jìn)。
(2)將單位GDP能耗降低20％指標(biāo)逐步分解，抓住重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)，并列入政績考核的內(nèi)容。落實(shí)預(yù)期節(jié)能目標(biāo)的關(guān)鍵在于如何將這20％的目標(biāo)分解到地方和具體的企業(yè)。對(duì)未來的新建項(xiàng)目必須注意其能效水平，既有生產(chǎn)能力必須經(jīng)過節(jié)能改造。通過量化指標(biāo)對(duì)企業(yè)和地方政府進(jìn)行能耗約束。如政府或行業(yè)協(xié)會(huì)可與企業(yè)簽訂“節(jié)能自愿協(xié)議”，抓住重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)也非常重要。國家發(fā)展和改革委員會(huì)即將啟動(dòng)跟蹤1000家高耗能企業(yè)計(jì)劃，這1000家企業(yè)的能源消費(fèi)占到我國全部終端能源消費(fèi)的40％～50％，如果措施到位，相信會(huì)對(duì)20％的節(jié)能降耗目標(biāo)起到非常大的推動(dòng)作用。更重要的是要盡快制定配套的能源效率指標(biāo)考核體系，作為政績考核的重要內(nèi)容，改變目前一味追求GDPi曾長，忽視社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。
(3)以社會(huì)公平和可持續(xù)發(fā)展的方向引導(dǎo)終端能源消費(fèi)。目前我國的節(jié)能法律和法規(guī)不完善，節(jié)能投入不足，使公眾接受節(jié)約型消費(fèi)意識(shí)存在極大障礙?！笆晃濉逼陂g，要在建立公眾節(jié)能意識(shí)方面有所突破。要安排一定的財(cái)力支持開展大規(guī)模的宣傳、教育和培訓(xùn)，引入先進(jìn)的、環(huán)保的、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)發(fā)展理念和生活理念，明確建立在新發(fā)展觀基礎(chǔ)上的社會(huì)發(fā)展方向，鼓勵(lì)社會(huì)合理的消費(fèi)選擇，進(jìn)而促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)乃至產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向資源節(jié)約型方向調(diào)整，提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)消費(fèi)的合理性。
(4)完善向節(jié)能傾斜的價(jià)格．財(cái)政、稅收，信貸等政策，弓l導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)的節(jié)能行為。要把能源價(jià)格體系合理化作為基礎(chǔ)工作來抓。要改變過去對(duì)價(jià)格的管理著重討論生產(chǎn)成本變化而較少引入外部成本的傾向。應(yīng)抓緊研究能源消費(fèi)稅的可行性，適時(shí)推行。要盡快實(shí)施和完善燃油稅。制定節(jié)能產(chǎn)品鼓勵(lì)目錄，對(duì)生產(chǎn)和使用目錄的產(chǎn)品和企業(yè)實(shí)行減免稅政策。研究探索對(duì)采用先進(jìn)、高效的節(jié)能設(shè)備，實(shí)行特別加速折舊的政策。
(5)建立節(jié)能專項(xiàng)基金。推動(dòng)節(jié)能工作的開展。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下推動(dòng)節(jié)能工作，除了有完善的法律體系外，還需要制定相應(yīng)的財(cái)稅激勵(lì)政策。目前約有20個(gè)國家建立了旨在推動(dòng)節(jié)能，包括可再生能源發(fā)展的公共基金，資源籌集方式也多種多樣，如：電力附加費(fèi)、專項(xiàng)稅種(如英國的氣候變化稅)及公共財(cái)政支付等。建議盡快建立我國的節(jié)能專項(xiàng)基金，用以支持現(xiàn)有的、成熟的節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用；支持節(jié)能新技術(shù)的研究、開發(fā)和示范應(yīng)用；支持節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；支持節(jié)能產(chǎn)品／服務(wù)市場的建立和發(fā)展；支持企業(yè)能源審計(jì)等。資金來源可以來自電費(fèi)附加、火電廠排污收費(fèi)、財(cái)政專項(xiàng)撥款乃至未來可能推行的燃油稅或能源消費(fèi)稅等。
(6)建立和完善有效的節(jié)能管理體系。強(qiáng)化各級(jí)政府的節(jié)能管理機(jī)構(gòu)并使其職能法制化和規(guī)范化，建立政府節(jié)能管理機(jī)構(gòu)與相關(guān)政府部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制；節(jié)能政策的落實(shí)首先要從組織上保證，改變目前政府節(jié)能管理人員過少和社會(huì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)少、能力弱的現(xiàn)狀。進(jìn)一步推進(jìn)能源管理、能源服務(wù)、能源監(jiān)測和監(jiān)督系統(tǒng)的能力建設(shè)；實(shí)施重點(diǎn)用能企業(yè)的能效水平評(píng)價(jià)和公報(bào)制度，建立起比較完善的能源統(tǒng)計(jì)體系；積極探索在公共財(cái)政框架內(nèi)持續(xù)支持節(jié)能能力建設(shè)的扶持政策，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)能能力。